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分类施策 循序渐进

本文摘要:在生活污水排放掌控方面,减少了pH值、CODCr、总氯(总余氯)、总氮、氨氮和总磷等6项指标收严了含油污水中石油类和生活污水中BOD5、悬浮物和耐高温大肠菌群数的废气限值本报讯 环境保护部与国家质量监督检验检疫总局近日牵头公布国家环境保护标准《船舶水污染物排放掌控标准》(GB 3552-2018)(以下全称《掌控标准》)。环境保护部水环境管理司负责人就制订《掌控标准》的有关问题问了记者的发问。问:修改《船舶污染物废气标准》(GB 3552-83)的必要性是什么?

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在生活污水排放掌控方面,减少了pH值、CODCr、总氯(总余氯)、总氮、氨氮和总磷等6项指标收严了含油污水中石油类和生活污水中BOD5、悬浮物和耐高温大肠菌群数的废气限值本报讯 环境保护部与国家质量监督检验检疫总局近日牵头公布国家环境保护标准《船舶水污染物排放掌控标准》(GB 3552-2018)(以下全称《掌控标准》)。环境保护部水环境管理司负责人就制订《掌控标准》的有关问题问了记者的发问。问:修改《船舶污染物废气标准》(GB 3552-83)的必要性是什么?问:改革开放初期制订的《船舶污染物废气标准》(GB 3552-83)是我国第一个规范船舶污水处理不道德的国家级废气标准,自公布实行以来,在预防船舶污染、提高环境质量等方面充分发挥了大力的起到。

随着经济社会发展和环境保护拒绝的提升,以及涉及国际公约和国内法律法规的不断完善,GB 3552-83早已无法几乎适应环境当前与今后预防船舶污染工作的必须,主要展现出在以下几个方面:一是污染物掌控范围稍小。GB 3552-83规定了含油污水、生活污水、船舶垃圾三类水污染物的废气掌控拒绝,由于GB 3552-83中缺乏对所含毒液体物质污水的废气掌控拒绝,使之无法适应环境散装化学品运量的持续增长、船舶运输的危险性货物品种明显减少且在大大变化的形势。

二是废气掌控拒绝偏高。我国自上世纪80年代重新加入《国际避免船舶导致污染公约》(MARPOL),在此期间,该公约已展开多次改动,在船舶污染物废气掌控方面明确提出了更高拒绝。例如现行MARPOL附则Ⅳ对船舶生活污水的废气限值已严于GB 3552-83,对沿海废气船舶生活污水的掌控拒绝也不同于GB 3552-83。

同时,国内船舶主管部门交通运输部和农业部制订的船舶法定检验规范性文件,也明确提出了比GB 3552-83更加严苛的拒绝。因此,GB 3552-83早已迟缓于国内、国际船舶污染防治工作的实际,并造成了船舶在内河废气掌控拒绝长于沿海的“河海凌空”问题。三是掌控体系过于细致。GB 3552-83按内河和沿海两类水域,分别规定了船舶水污染物排放掌控拒绝。

由于船舶的用途、大小、船龄长短等因素都对污染物废气控制措施的可行性、有效性有十分最重要的影响,而GB 3552-83的废气掌控拒绝没能反映这些差异。问:制订《掌控标准》的基本原则是什么?问:《掌控标准》是我国目前唯一的水上移动污染源水污染物排放掌控标准,限于于各种船舶,完全涵括除军事船舶之外的所有船舶,还包括各种规模和船龄的客船、渔船、油船、化学品船、集装箱船、散货船和特种船舶等,船舶结构、用途各异,航行水域跨越地表水、近岸海域和远海,既有国内船舶,也有外国籍船舶。

因此在标准制订工作中,既要对标国际,又要合乎我国的发展阶段特征。具体来讲,主要遵循以下原则:一是遵从MARPOL公约等我国重新加入的涉及国际公约,遵守我国遵从公约的义务和责任。二是针对国内水环境保护和污染防治的必须,充分考虑水上移动污染源运营和监管方式的特点,合理设置技术内容。

三是在设置污染物项目和废气掌控拒绝方面,坚决必要性与可行性结合的原则,充分考虑污染防治必须、船舶制造技术和船载污水净化技术研发储备情况、执法人员监管成本和效果、合格成本等因素,顾及环境效益、社会效益和经济效益。四是分类施策,先易后难,设置合理、不切实际的合格技术策略,在污染物处理方式方面实施“岸上接管居多,船上处置辅”,在废气限值设置方面实施“大船严于小船,商船严于渔船”,在维护水域拒绝方面实施“内河严于外海,近海严于远海”。

问:《掌控标准》的适用范围是什么?问:一就是指管控的船舶水污染物来源和种类来看,主要还包括船舶含油污水、生活污水、所含毒液体物质的污水和船舶垃圾。其中,船舶含油污水还包括机器均须油污水和不含货油残余物的油污水;船舶生活污水是指船舶上主要由人员生活产生的污水,还包括任何形式便器的排出物和其他废物;医务室(药房、病房等)的洗手池、洗澡盆,以及这些均须排水孔的排出物;装有活的动物均须的排出物;混合有上述排出物或废物的其他污水。

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二就是指水域范围和船舶类别来看,标准限于于中华人民共和国领域和首府的其他海域内船舶向环境水体废气水污染物的监督管理。船舶类型涵括了各类灌溉或者非灌溉船、艇、水上飞机、潜水器和移动式平台,不还包括军事船舶和固定式平台。三就是指起到定位来看,标准限于于法律容许的污染物废气不道德。

在内河和其他类似维护区域内船舶污染物废气的管理,按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国预防船舶污染海洋环境管理条例》等法律法规中关于禁令倾倒垃圾、禁令废气剧毒液体物质、禁令在饮用水源保护区污水处理、避免船载货物溢流和渗水等明确规定继续执行。问:新标准较GB 3552-83主要改动了哪些内容?问:与GB 3552-83比起,新标准在名称、污染物范围、污染掌控项目和限值、分类管控拒绝等方面展开了改动,明确还包括以下几个方面:一是标准名称由《船舶污染物废气标准》改回《船舶水污染物排放掌控标准》;二是减少了船舶所含毒液体物质的污水的废气掌控拒绝;三是完备了限于水域和船舶的区分方案;四是在生活污水排放掌控方面,减少了pH值、CODCr、总氯(总余氯)、总氮、氨氮和总磷等6项指标;五是缴贤了含油污水中石油类和生活污水中BOD5、悬浮物和耐高温大肠菌群数的废气限值;六是调整了船舶垃圾分类方案和废气掌控拒绝;七是具体了机器均须油污水和生活污水的规范监测方法。

此外,新标准减少了在饮用水水源保护区内不得废气生活污水,并记录控制措施的规定。问:新标准如何实行与监督?问:废气标准是依法制订、强迫实行的污水处理行为规范,具体了排污者不应分担的治污责任。因此,船舶的生产者、拥有者、运营者是实行新标准的责任主体。

按照涉及法律法规的规定,国务院环境保护主管部门负责管理对新标准的实行展开指导、协商和监督;国家海事主管部门和国家渔业主管部门分别对各类船舶废气水污染物不道德实行监督管理。问:新标准的废气掌控拒绝在国际上正处于什么水平?其可行性如何?问:对于在沿海海域航行的船舶,新标准规定的油污水、生活污水和船舶垃圾等船舶污染物的废气掌控拒绝,与MARPOL公约规定完全一致,但对于400总吨以下船舶的机器均须油污水,新标准规定了比MARPOL公约更加严苛的废气掌控拒绝,无法超过15ppm废气限值时,拒绝搜集并排出接管设施。考虑到我国许多具备航运功能的河流兼备饮用水源地功能,现状与美国、加拿大等国有所不同,对于航行于内河的船舶,新标准拒绝自2021年1月1日起,船舶含油污水在内河水域禁令废气,这一拒绝低于美国、加拿大等发达国家。新标准内河水域船舶生活污水污染物掌控指标数量少于欧美发达国家,并首度明确提出了氮磷污染物废气掌控拒绝,而且污染物废气限值较其他国家更加严苛。

因此,在总体上,新标准与国际公约互通,其严苛程度在国际上归属于先进设备水平。


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